Gremiengründung

Wie sollte ein Kommunaler Präventionsrat aufgebaut und organisiert sein?

Die Formen bestehender Präventionsgremien sind vielfältig. Und das müssen sie auch: Sie müssen zur Größe der Kommune, zu den Herausforderungen und zu den Möglichkeiten passen. Das Spektrum reicht von kleinen Projekten mit wenigen Beteiligten über „Runde Tische“ und Arbeitsgruppen bis hin zu fest institutionalisierten Gremien.

Insbesondere in kleineren Kommunen ist es in manchen Fällen vielleicht zunächst sinnvoller für die Präventionsarbeit nicht sofort ein festes, größeres Gremium einzurichten, sondern konkrete Problemstellungen vor Ort in Form einer zeitlich befristeten Zusammenarbeit von Kooperationspartner:innen zu bearbeiten.

Als besonders stabil und zielführend haben sich jedoch institutionalisierte Gremienmodelle erwiesen, die auf Dauer eingerichtet sind und in denen die Präventionsarbeit kommunaler Akteur:innen aufeinander abgestimmt wird. Die feste Verankerung der Präventionsarbeit in einer Kommune ist mit großen Vorteilen verbunden:

• Durch die Zusammenarbeit im Präventionsgremium lernen die Mitglieder die Arbeitsweisen und Handlungslogiken anderer Akteur:innen kennen, etablieren Kommunikationswege und vernetzen sich.
• Absprachen und ein koordiniertes Vorgehen schonen Ressourcen und wirken Parallelstrukturen entgegen.
• Ein etabliertes Gremium erlaubt es „vor die Lage“ zu kommen. Probleme werden nicht erst dann erkannt und bearbeitet, wenn „es brennt“. Die Beteiligten aus unterschiedlichen Professionen haben ein Gespür für sich entwickelnde Probleme. Frühzeitig kann deren Relevanz erörtert und ein gemeinsamer Umgang abgesprochen werden.
• Voraussetzungen für gelingende Kooperation (⇨ Information: Seite Vorrausetzungen gelingender Kooperation) müssen nicht erst geschaffen werden. Die Beteiligten kennen die richtigen Ansprechpartner:innen, wissen um die Möglichkeiten und Grenzen ihrer Partner:innen und haben in der Vergangenheit möglicherweise bereits vertrauensvolle Arbeitsbeziehungen zu einander aufgebaut.
• Durch die Vielfalt der Beteiligten können Bedarfe und Problemwahrnehmungen in der Kommune sensibler wahrgenommen werden. Miteinander abgestimmt können dann Prioritäten bei der Problembearbeitung gesetzt werden.
• Wegen der Vielfältigkeit von Problemursachen sollten in einen Präventionsrat grundsätzlich möglichst viele kommunale Akteur:innen (Personen und Institutionen) eingebunden werden, die einen Beitrag zur Präventionsarbeit leisten können. Wie Abbildung 1 illustriert arbeiten in Präventionsgremien etwa Fachabteilungen der Kommunalverwaltung, von Polizei und Justiz, Schulen und Kindertagesstätten, soziale Träger und Vereine, Bürger:innen, Wirtschaftsrepräsentanten:innen, Glaubensgemeinschaften und viele andere mehr zusammen.

Abbildung 1: Zentrale Akteure lokaler Präventionsgremien (Schreiber 2019)

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Auf diese Fragen werden im Folgenden Antworten gegeben, die auf Erfahrungen aus Kommunen basieren, die in der Vergangenheit vor gleichen Herausforderungen standen.

Obwohl es keine einheitlichen Vorgaben für die Organisation von Präventionsgremien geben kann, haben sich Organisationsmuster in der Praxis bewährt.

Abbildung 2: Bewährte Organisationsstruktur von Präventionsgremien

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Im Kommunalpräventiven Rat kommt die Bandbreite gesellschaftlich relevanter Professionen, Personen und Institutionen zusammen, wie Abbildung 2 veranschaulicht.

(Ober)Bürgermeister:in an die Spitze

Den Vorsitz des Gremiums sollte der/die (Ober)Bürgermeister:in innehaben. So wird eine enge Anbindung an die Kommune und in die Verwaltung sichergestellt. Zudem verdeutlicht dies den Stellenwert des Themas und steigert die Akzeptanz der Arbeit des Rates und erhöht die Öffentlichkeitswirkung.  Gemeinsam mit der Verwaltungs- und Polizeispitze besetzt er/sie zudem die Lenkungsgruppe, in der z.B. strategisch bedeutsame Entscheidungen vorbereitet werden.

Arbeitskreise

Die eigentliche Sacharbeit findet in Arbeitskreisen statt. Dort sind entsprechend der identifizierten Problem- und Arbeitsfelder solche Personen und Professionen eingebunden, die im jeweiligen Themenfeld Expertise besitzen. Inhaltlich werden etwa Bestandsaufnahmen zum Problemausmaß durchgeführt sowie Problemursachen erörtert, Lösungsansätze erarbeitet und vor allem Projekte durchgeführt. Die Einrichtung von Arbeitskreisen kann sich an bestimmten Themen (zum Beispiel Wohnungseinbruch), verschiedenen Zielgruppen (etwa Kinder und Jugendliche oder Senioren) oder einzelnen Örtlichkeiten (zum Beispiel Stadtteile oder Bahnhofsumfeld) orientieren.  

Feste Ansprechpartner:innen

Wie sich in der Praxis vielfach gezeigt hat, ist eine feste Ansprechperson (in einer Koordinations- oder Geschäftsstellenfunktion), an die sich die Mitglieder des Präventionsgremiums und Interessierte wenden können, eine notwendige Voraussetzung für eine erfolgreiche Präventionsarbeit. Sie ist quasi der „Motor“ des Gremiums, hält Präventionsaspekte bei den Beteiligten präsent und treibt Abläufe voran. Daneben zählen administrative und inhaltliche Aufgaben zu ihren Verpflichtungen. Beispielsweise kann ein(e) hauptamtliche(r) Mitarbeiter:in der Verwaltung diese Funktion wahrnehmen und die Präventionsarbeit professionell voranbringen.

Partner:innen im Präventionsnetzwerk können solche Akteur:innen sein, die nicht direkt in die Arbeit des Gremiums einbezogen sind, aber wichtige Unterstützungsfunktionen wahrnehmen können. Dies gilt beispielsweise für die Medien.

Literatur:

Schreiber, V. (2019). Kommunale Kriminalprävention in Deutschland 2018. Forschungsberichte des Nationalen Zentrums für Kriminalprävention 1/2019.

Stiftung Deutsches Forum für Kriminalprävention (DFK) (Hrsg.) (2012). Impulse für das Kommunale Präventionsmanagement, 2. Aufl., Bonn.

Für die Besetzung der verschiedenen Gremien eines Präventionsrates, wie die Lenkungsgruppe oder verschiedene Arbeitskreise, gibt es keine einheitliche Praxis. Vielmehr sollten alle Personen und Institutionen in einer Kommune zur Mitwirkung eingeladen werden, die einen Beitrag zur Erarbeitung ganzheitlicher Analysen und Problemlösungen leisten können. Dies schließt such Bürger:innen mit ein. Beispielsweise kann es in einer Kommune Wohnvereine geben, die wichtige Partner:innen in der städtebaulichen Prävention oder bei der Einbruchvorbeugung sind, die es aber in anderen Kommunen gar nicht gibt. Die folgende Zusammenstellung ist daher nur beispielhaft und soll in erster Linie Anregungen geben, in der eigenen Kommune geeignete Mitstreiter:innen zu identifizieren.

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als Schlüssel für eine gelingende Präventionsarbeit vor Ort

Ursachen und Einflussfaktoren für die Entstehung von Kriminalität und von Ordnungsproblemen sind vielfältig. Ursachenorientierte Prävention sollte daher möglichst viele dieser Faktoren berücksichtigen, um nachhaltig wirken zu können. Dies können aber nicht einzelne Institutionen − wie die Polizei, Kommunalverwaltung oder soziale Arbeit – allein leisten. Vielmehr sollte ein breites Spektrum des in einer Gemeinde vorhandenen Sachverstandes zusammengebracht werden, um zu ganzheitlicheren Lösungsansätzen zu kommen. Solche Vernetzung ist mit einer Reihe von Vorteilen verbunden.

Vernetzung ermöglicht es, nah an den Bedarfen der Bevölkerung zu sein und passgenaue Lösungen zu entwickeln. Es ist von besonderer Bedeutung, das Wissen, die Kompetenzen und Zugänge möglichst vieler unterschiedlicher Akteur:innen zu vernetzen, um die Entstehungsbedingungen von Problemen nachhaltig beeinflussen zu können. Öffentliche und private Akteur:innen ganz unterschiedlicher Fachrichtungen verfolgen dabei im Idealfall das gemeinsame Ziel, den Entstehungs- und Beeinflussungsfaktoren problematischen Verhaltens entgegenzuwirken: Suchtberater:innen, Sozialarbeiter:innen, Polizist:innen, Architekt:innen und Planer:innen, Lehrer:innen, Handwerker:innen, Verwaltungsmitarbeiter:innen, Mitglieder kirchlicher und religiöser Gemeinschaften, Erzieher:innen, Politiker:innen und viele andere mehr.

Dazu müssen verschiedene Akteur:innen aus dem gesellschaftlichen und dem öffentlichen Bereich zu einer Zusammenarbeit angeregt werden, denen ihr Bezug zur Kriminalitätsprävention oftmals vielleicht gar nicht bewusst ist. Je komplexer die Probleme sind, desto mehr muss ressort- und akteursübergreifend zusammengearbeitet werden. Während Formen der Alltagskriminalität wie zum Beispiel Taschendiebstahl durch die Zusammenarbeit von Polizei und Ordnungsamt mitunter erfolgreich entgegengewirkt werden kann, erfordern komplexere Phänomene beispielsweise im Bereich der Jugendkriminalität das Zusammenwirken einer Vielzahl von Professionen. Denn nur so können die vielfältigen Ursachenzusammenhänge vorbeugend und nachhaltig beeinflusst werden.

Wesentliche Bedingung für die erfolgreiche Arbeit eines Präventionsgremiums ist die Freiwilligkeit der handelnden Akteur:innen. Im Unterschied zu hierarchischen Strukturen sind Kooperationsgremien Aushandlungs- und Entscheidungsprozesse wesensimmanent. Diese Prozesse können nicht durch zu starre Vorgaben gesteuert werden.

Zunächst bedeutet Kooperation daher für alle Beteiligten in der Regel ein Mehr an Arbeit und erfordert die Bereitschaft sich mit den Kooperationspartner:innen auseinanderzusetzen. Wer sich dennoch darauf einlässt, muss sich einen Gewinn davon versprechen können. Nur wenn sich alle Beteiligten des Nutzens ihrer Zusammenarbeit bewusst sind, werden sie sich auf Dauer bereitfinden, Ressourcen in die Kooperation zu investieren.

In Untersuchungen nennen Beteiligte von Präventionsgremien u.a. folgende Nutzen, die sie aus ihrer Kooperation ziehen

• die Abstimmung und Optimierung bereits vorhandener Präventionsansätze,
• die Steigerung der Effektivität bei der Aufgabenwahrnehmung,
• den Aufbau von Vertrauen zu Kooperationspartner:innen,
• die Etablierung verlässlicher Arbeitsbeziehungen,
• eine verbesserte Zugänglichkeit von Zielgruppen,
• eine verbesserte Ausnutzung von Ressourcen,
• die Verknüpfung von Methoden, Herangehensweisen und (Zielgruppen-) Zugängen
• Abstimmung, Austausch und Bündelung von verteiltem Expert:innenwissen,
• einen problembezogenen Informationszuwachs,
• die Vermeidung von Doppelstrukturen,
• eine Kompetenzerweiterung,
• die Entwicklung sinnvoller Komplementärleistungen oder
• die mittel- oder langfristige Entlastung für die eigene Arbeit.

Neben der Klärung des Nutzens für die Beteiligten haben sich weitere Aspekte als wichtig für die den Erfolg kooperativer Gremienarbeit erwiesen. Eine Grundvoraussetzung für die erfolgreiche Zusammenarbeit zwischen Kooperationspartner:innen ist, dass die Beteiligten ein bestimmtes Maß an Kenntnissen über die jeweils anderen Akteur:innen und Institutionen besitzen. Organisation, Ziele, Arbeitsgrundlagen, Methoden, Befugnisse und Zuständigkeiten sollten bekannt sein. Nur so können bestehende Vorurteile abgebaut und Möglichkeiten sowie Grenzen der Kooperation bestimmt werden.

Die Vernetzung einer Vielzahl von Personen und Professionen, mit ihren jeweiligen Kompetenzen und Ressourcen, ist ein grundlegendes Element der kommunalen Präventionsarbeit. Sie ermöglicht es, Problemursachen zu bearbeiten und langfristig wirksame Lösungen zu entwickeln.

In der Praxis zeigt sich jedoch, dass die Zusammenarbeit und Kooperation verschiedener Professionen die Beteiligten regelmäßig vor ganz bestimmte Probleme stellen. Dass Menschen aus unterschiedlichen Berufsgruppen zielgerichtet miteinander zusammenarbeiten, ist alles andere als selbstverständlich, sondern an bestimmte Voraussetzungen geknüpft.

Verschiedenartigkeit der Beteiligten

Eine Herausforderung für die Zusammenarbeit in Gremien und Kooperationen stellt die Verschiedenartigkeit der Beteiligten dar. In den meisten Themenfeldern kommunaler Präventionsarbeit ist das Zusammenwirken verschiedener Berufsgruppen und Professionen erforderlich.

Abbildung 1: Unterschiede zwischen Polizei und Sozialer Arbeit

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Wie der beispielhafte Vergleich zwischen Polizei und Sozialer Arbeit deutlich macht, sind die Zugänge, Ziele und Leitbilder in Bezug auf Jugendliche sehr unterschiedlich. Wenn sich die Beteiligten diese Unterschiede nicht deutlich machen, entstehen wechselseitig schnell falsche Erwartungshaltungen, die einer fruchtbaren Zusammenarbeit entgegenstehen.

Eine Grundvoraussetzung für die erfolgreiche Zusammenarbeit zwischen Kooperationspartner:innen in der Kommunalen Prävention ist es daher, dass die Beteiligten ein bestimmtes Maß an Kenntnissen über die jeweils anderen Institutionen besitzen. Organisation, Ziele, Arbeitsgrundlagen, Methoden, Befugnisse und Zuständigkeiten sollten bekannt sein. Nur so können bestehende Vorurteile abgebaut und Möglichkeiten sowie Grenzen der Kooperation bestimmt werden. Ohne Kenntnis der verschiedenen Ausgangsbedingungen und Leitvorstellungen ist eine zielgerichtete Kooperation in verschiedenen Handlungsfeldern kaum Erfolg versprechend.

Besonders wichtig dabei ist, dass der Experten:innenstatus gegenseitig anerkannt und geschätzt wird. Es muss deutlich werden, dass das Expert:innenwissen und der fachliche Hintergrund aller Beteiligten in Kooperationen erwünscht und gebraucht wird. Die Kommunikation untereinander muss „auf Augenhöhe“ erfolgen. Eventuelle Vorbehalte oder gar Feindbilder müssen erkannt und abgebaut werden. Wo das nicht geschieht, wird Kommunikation und Kooperation auf Dauer nicht gelingen können.

Eine bessere Kenntnis dieser verschiedenen Rahmenbedingungen der Beteiligten kann etwa durch

• Informationsveranstaltungen mit Referent:innen der jeweils anderen Profession,
• gemeinsame Fortbildungen,
• das Bereitstellen von Informationsmaterial sowie
• wechselseitige Hospitationen gefördert werden.

 
§ 1 Präambel
Der Präventionsrat trägt dem Zusammenhang von Sicherheit und Sicherheitsgefühl sowie Urbanität der Stadtgesellschaft im Rahmen einer ganzheitlichen Betrachtung von Stadtteilen und Wohnquartieren Rechnung und prägt Image und Erscheinungsbild der Stadt.

Der Präventionsrat initiiert und fördert Maßnahmen zur Vorbeugung von Kriminalität und Verhinderung von Verkehrsunfällen. Seine Aktivitäten beziehen sich auch auf die Sauberkeit und Ordnung in der Stadt. Er bündelt die Vielzahl von präventiven Gremien, Runden Tischen, Ordnungspartnerschaften und unterstützt die Einbeziehung der Bürgerinnen und Bürger, die sich ehrenamtlich engagieren wollen.
Der Präventionsrat fühlt sich den Grundsätzen von Partizipation und Gender Mainstreaming verpflichtet.

§ 2 Lenkungsgruppe (LG)
Die Lenkungsgruppe ist das Entscheidungsgremium zur strategischen Ausrichtung des Präventionsrates und moderiert einen einvernehmlichen Entscheidungsprozess von Stadt und Polizei. Die Stadt ist durch den/die (Ober)Bürgermeister:in sowie einen mit Prävention befassten Vorstand, die Polizei mit der/dem Polizeipräsident:in, der/dem Leiter:in der Direktion "Gefahrenabwehr/Einsatz" und dem Verein zur Förderung von Kriminal- und Verkehrsprävention durch den/die Vorsitzende(n) vertreten.
Die Lenkungsgruppe tagt mindestens einmal jährlich und zusätzlich bei konkretem Bedarf. Sie bestimmt den/die Vorsitzende(n).

§ 3 Geschäftsführung (GF)
Die Geschäftsführung besteht aus je einem/einer Vertreter:in von Stadt und Polizei.
Ihre originären Aufgaben sind die Organisation der Sitzungen von Lenkungsgruppe und Arbeitstagung. Die Geschäftsführung stellt den Informationsaustausch zwischen Lenkungsgruppe, Verein zur Förderung von Kriminal- und Verkehrsprävention, Fachkreisen sowie Örtlichen Präventionsräten sicher, pflegt den Internetauftritt des Präventionsrates und führt die Evaluation von Projekten/Maßnahmen durch. Die Geschäftsführung nimmt in Abstimmung mit der Lenkungsgruppe und den Pressestellen von Stadt und Polizei die Öffentlichkeitsarbeit wahr.
Besondere Aufgaben können übertragen werden.

§ 4 Arbeitskreise (AK)
Die Fachkreise beraten und unterstützen die Lenkungsgruppe und Örtlichen Präventionsräte. Sie sind (bis auf eine Ausnahme Fachkreis 3 / zielgruppenorientiert) sachbezogen ausgerichtet. Je-der Fachkreis wählt eine/n Leiter:in und eine Vertretung. Die sachbefassten Dienststellen von Stadt und Polizei beteiligen sich an den Fachkreisen/Gremien. Die Fachkreise bestimmen ihre Sitzungsfrequenz eigenständig abhängig von aktuellen Sachfragen/Problemstellungen. Die Er-gebnisse sind zu protokollieren und die Protokolle der Geschäftsführung zuzuleiten.
Die einzelnen Themenbereiche der FK können weiterentwickelt werden.

§ 9 Örtliche Präventionsräte (ÖPR)
Die Örtlichen Präventionsräte in den Stadtteilen sind die Basis des Präventionsrates. Der Aufbau der eigeninitiativen Zusammenschlüsse von Bürgerinnen und Bürgern kann von Stadtteilbüros bzw. Bezirksvertretungen unterstützt werden.
Die örtlich zuständigen Mitarbeiter:innen des kommunalen Ordnungsdienstes sowie die Bezirksdienstbeamt:innen der Polizei beteiligen sich aktiv an den ÖPR. Sie sind als Ansprechpartner:innen präsent.
Die ÖPR wählen eine/n Vorsitzende/n, deren/dessen Vertretung und eine/n Schriftführer:in. Sie führen regelmäßige Sitzungen durch (wünschenswert 4 x jährlich), die protokolliert werden. Der Sitzungsrhythmus wird durch die ÖPR selbst bestimmt. Die Protokolle werden der Geschäftsführung zugeleitet.

§ 10 Arbeitstagung
Einmal pro Jahr findet eine Arbeitstagung, bestehend aus den Mitgliedern der Lenkungsgruppe (Vorsitz), der Geschäftsführung, den Leiter:innen der Fachkreise und den Leiter:innen der Örtlichen Präventionsräte statt.
Im Rahmen dieser Arbeitstagung erfolgt die Schwerpunktsetzung der Präventionsarbeit für das jeweils folgende Jahr. Die Terminierung sollte dafür im Herbst eines jeden Jahres erfolgen. Darüber hinaus findet ein Austausch über Aktivitäten, Projekte und Planungen statt. Für die Mitglieder ergibt sich dadurch ein umfassendes Bild über die Aktivitäten des gesamten Präventionsrates.

§ 11 Projekte bzw. präventive Maßnahmen
Projekte bzw. präventive Maßnahmen werden sowohl von den Fachkreisen, als auch von den Örtlichen Präventionsräten beschlossen und grundsätzlich in Eigenregie durchgeführt. Sie sind der Geschäftsführung zu berichten.
Projekte und Maßnahmen, die Kosten verursachen, intensive personelle Begleitung erfordern, von herausragender Bedeutung sind oder die Interessen der gesamten Kommune berühren, wer-den mit der Lenkungsgruppe abgestimmt.
Bei Bedarf ersucht die Geschäftsführung den Verein zur Förderung von Kriminal- und Verkehrsprävention um Förderung des Projektes bzw. der Maßnahme.

§ 12 Öffentlichkeitsarbeit / Internet
Die Öffentlichkeitsarbeit liegt in der Verantwortung der Lenkungsgruppe und wird von der Geschäftsführung vorbereitet. Veröffentlichungen von grundsätzlicher Bedeutung für den Präventionsrat bedürfen der Zustimmung von mindestens zwei Mitgliedern der Lenkungs-gruppe. Es erfolgt eine regelmäßige Darstellung des Präventionsrates und seiner Aufga-benwahrnehmung in der Öffentlichkeit über die Pressestellen von Stadt und Polizei.
Hauptziel der Internetseite ist die Öffentlichkeitsarbeit. Prävention, Verantwortliche, Partner, Projekte und Maßnahmen sollen auf diesem Wege öffentlich gemacht werden. Diese öffentlichen Inhalte prüft die Geschäftsführung sowie ggf. zusätzliche benannte Verantwortliche.

Diese Checkliste soll Ihnen helfen bei der Vorbereitung zur Gründung eines Präventionsgremiums an wichtige Aspekte zu denken. Nicht alle Punkte müssen für Sie relevant sein.

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